低收入人口常态化救助的创新探索

本报记者张伟涛

当前，为了在兜底保障方面坚决守住不发生规模性返贫的底线，各地民政部门积极探索低收入人口常态化救助帮扶机制，不断创新社会救助方式方法，推动社会救助工作从“被动申请”转向“主动发现”，从“送钱送物”转向“送服务”，努力让每名低收入人口都能得到及时有效的救助帮扶。本文综合介绍不同地方的一些积极有益的探索。

多层次分类救助

浙江省杭州市民政局相关负责人介绍，杭州市将救助对象分为特困人员、收入型低保、支出型低保、重病、残疾单列户低保、低保边缘家庭等。今年1月-3月，全市共发放低保金2.49亿元，发放低保边缘对象救助金463.52万元，发放特困金1644.07万元，发放临时救助金1840.94万元。

在广东省云浮市出台的城乡低收入家庭认定办法中，明确低收入家庭是具有本市户籍、家庭成员人均收入高于或等于云浮市城乡最低生活保障标准，但不高于云浮市城乡最低生活保障标准1.5倍，符合生活状况评估指标的城乡家庭。符合相关条件的低收入对象可享受临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、受灾人员救助等。

福建省印发的改革完善社会救助制度实施方案中，在原有城乡低保和特困人员等基础上，明确提出把低收入家庭纳入救助帮扶范围。要求制定低收入家庭认定和救助帮扶政策，将共同生活的家庭成员人均收入在当地低保标准1-1.5倍之间且财产符合当地规定条件的认定为低收入家庭。根据救助对象的困难程度和致贫原因，划分为绝对困难、相对困难和其他困难三个救助层级，分别给予相应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助，形成多层次的分类救助体系。

全面监测，主动发现

杭州市搭建了困难群众主动发现和主动帮扶机制。该市建立有“六联动、一互动”制度，即“辖区民警+社区医生+网格员+党员+楼层志愿者+专业社工”，发现困难家庭发生异常情况就第一时间介入处理，联动分类别处置不同突发情况。

该市民政局相关负责人表示，为实现社会救助从“被动申请”到“主动发现”，杭州市依托浙江省大救助系统，搭建起“民生直达”平台，通过线上自动预警功能，实现精准认定、精准救助。在“主动发现，应保尽保”方面，对接教育、人社、医保、住建等部门，通过部门间信息数据共享比对，锁定疑似困难群众和高危返贫预警对象，适时发出监测预警信息，提前化解贫困风险。在“线上核查，应退尽退”方面，实现与公安部门的户籍、车辆信息，住建部门的个人公积金缴存、贷款信息，省内73家银行的存款、理财产品等信息自动核对。在“整合资源，数据协同”方面，通过“民生直达”“幸福云”等惠民平台，有效汇集、匹配政府部门和社会力量，实现从“人找政策”到“政策找人”，提升社会救助服务精准度。该负责人表示，通过整合救助资源，杭州市组建起“专职人员+社工+志愿者”的探访队伍，实现困难家庭探访全覆盖和精准帮扶、多元救助。

甘肃省全面建立困难群众动态管理监测预警机制，将收入不稳定、增收能力差、抵御风险能力弱的城乡低保对象、特困供养人员、存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、失业登记人员等10大类、419.11万人纳入监测范围，监测对象基本做到全覆盖、无死角。

记者从民政部了解到，今年将加强低收入人口动态监测信息平台建设。到今年年底，基本建成覆盖全国、统筹城乡、分层分级、上下联动、部门协同、定期更新的低收入人口动态监测信息平台。

送钱送物送服务

浙江省积极促进社会救助向“物质+服务”转型。开展困难群众探访关爱，在乡镇(街道)一级全面建立困难群众探访关爱制度，前移兜底保障关口。打造社会救助品牌项目，指导省妇女儿童基金会连续4年开展“焕新乐园”项目，改善低保家庭儿童居住环境，累计帮扶3945户。探索“助联体”建设，在县级建立党委政府领导、民政部门牵头、政府救助部门和社会组织参与的救助服务联合体，整合线上线下服务，统筹社会救助资源，加强供需精准对接，更好地为困难群众提供帮扶服务。

宁波市海曙区民政局相关负责人介绍，该城区不断推动实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化，最大程度发挥社会救助的综合效应。首先采取多种方式主动收集困难群众情况，分析筛选出共性需求，编制服务需求清单，科学评估服务需求。在此基础上加强统筹协调，通过政府购买服务，夯实基层救助服务基础，将社会救助服务委托给社会工作服务机构和市场主体来承担，鼓励慈善总会、慈善基金会等加大服务类救助项目资助力度，引导社会组织、志愿者积极参与社会救助。同时，以公共数据平台为基础，创新建设“互联网+”救助模式，使海曙区的社会救助由“碎片化救助”转向“一体化综合救助”，由“单一救助”转向“多元帮扶”，由“刚性管理”转向“精准服务”，由“政府包揽”转向“政社合作”。

山东省威海市民政局相关负责人告诉记者，按照“保基本、兜底线、织密网、救急难、建机制、可持续”的要求，威海市积极探索完善社会救助体系，全力打造精准高效的“物质+服务”主动救助模式。全市统一使用“威救你”社会救助综合信息平台，整合扶贫、教育、住房等17个部门66项救助资源及社会力量参与的各类救助信息，建立动态化管理的大数据库，实现救助数据在线查询、救助业务在线审批、救助资金在线管理、社会力量参与救助项目实时互联共享。发挥12349民生服务热线作用，建立线上服务窗口，有效对接困难群众生活需求与市场主体，实现“线上对接百姓，线下暖心服务”。

4月23日召开的全国社会救助部际联席会议第八次全体会议要求，深入学习贯彻习近平总书记关于民生兜底保障工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于社会救助工作系列新部署，在2021年重点做好四方面工作：扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线;建立健全低收入人口常态化救助帮扶机制，更加及时有针对性地实施救助帮扶;着力健全分层分类的社会救助体系，兜住兜牢基本民生保障底线;切实提升基层社会救助经办服务能力，夯实基层工作基础。

在落实上述会议精神的进程中，各地民政部门必将展开更多卓有成效的探索。

(来源：中国社会报2021.5.12)