为救助帮扶低收入人口架起一座连心桥

通讯员吕宝华

在脱贫攻坚战取得全面胜利、绝对贫困问题得到有效解决后，陕西省民政厅及时将解决低收入困难群众相对贫困问题提上工作日程，全面开展城乡低收入人口救助帮扶，着力巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫，推进全省兜底保障工作行稳致远。

提早谋划，确保实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴无缝对接。2020年6月底，全省未脱贫人口实现兜底保障“清零”目标后，省民政厅党组提出把后扶贫时代兜底保障工作作为一项重大课题认真研究，精心谋划做好巩固脱贫成果“后半篇文章”，明确提出要“健全民政防返贫监测预警平台，完善城乡低收入家庭信息数据库”，着力解决好相对贫困问题。结合“下基层、大调研、促落实”活动，以城乡低收入家庭救助帮扶作为课题，广泛开展调研，指导洛南县开展低收入家庭认定试点工作，通过入户访谈、实地查看和召开座谈会等方式，了解基层低收入家庭认定工作推进情况，听取干部群众在低收入家庭认定工作中遇到的问题和意见建议。在此基础上，2020年11月，制定《陕西省城乡低收入家庭认定办法(试行)》，明确了低收入家庭的认定条件、申办程序和工作责任，为全省开展低收入家庭救助帮扶工作提供了制度保障。

统筹推进，确保低收入家庭救助帮扶“不漏一人”。今年以来，先后印发《关于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴有效衔接的实施方案》《2021年加强城镇困难群众救助帮扶十项措施》《进一步加强全省救助家庭经济状况核对工作的意见》等政策文件，扎实开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，明确了集中排查脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现问题的困难户、农村特殊困难群体、农村低收入家庭和地方确定监测的其他特殊群体等“六类重点对象”，明确了数据比对、排查摸底、政策纳入、建立平台和问题整改“五项重点任务”和“十方面排查内容”，建立低收入家庭认定工作周数据监测、月重点督导、季工作通报制度，对符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，指导各地参照“单人户”纳入低保范围，符合教育、医疗、住房、就业等专项救助条件的，由相关部门依规纳入相应救助范围，确保不漏一户一人。截至2021年4月底，全省共认定城乡低收入家庭9.53万户、27.74万人，较2020年底新增7.66万户、23.19万人。

监测预警，坚决守住防止规模性返贫的民生底线。今年以来，结合实施“金民工程”，按照民政部要求，成立工作专班，制订陕西省《低收入人口动态监测信息平台建设总体方案》，以省社会救助动态监控系统和社会救助家庭经济状况核对系统为基础，以低保对象、特困人员、低收入家庭等易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等低收入人口为重点，健全完善了低收入人口动态监测信息平台和数据库。截至4月底，全省低收入人口动态监测信息平台共录入低收入人口信息207.5万人，其中低保对象134.65万人、特困人员12.85万人、低收入家庭27.74万人、临时救助23.59万人、脱贫不稳定人口4.32万人、边缘易致贫人口4.34万人。坚持每季度将新增低保家庭、特困人员、低收入家庭信息，连续两年享受临时救助的农户信息等，推送至省扶贫大数据平台开展数据比对，不定期与医保、残联、人力资源社会保障等部门(单位)掌握的大病患者、重度残疾、失业人员等数据进行跨部门交叉比对，筛查存在返贫致贫风险的低收入人口，将比对结果反馈各地，指导各地开展核查。完善省社会救助动态监控系统，对已经纳入低保、特困人员供养、低收入家庭的社会救助对象，重点监测分类施保、渐退帮扶、动态管理等是否落实到位，系统自动做出风险预警标识提示。通过监测预警，实现了关口前置，做到常态监测、快速预警，为防止低收入人口返贫致贫上了一道“保险锁”。

改革创新，确保社会救助兜底保障更有温度。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，召开全省改革完善社会救助制度暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，推动工作落实，加快健全完善分层分类的社会救助体系。

发布《2021年推动改革完善社会救助制度十项重点任务的通知》《关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》《分散供养特困人员照料服务指南》《关于推行最低生活保障等社会救助审核确认权限下放工作实施方案》等指导性文件，立足于便民利民，将低保、特困人员、低收入家庭等审核确认权下放至乡镇政府(街道办事处)，优化办理流程，缩短办理时限。持续推广陕西“e救助”微信公众号，推动社会救助服务向移动端延伸，实现数据信息“多跑路”、困难群众“少奔波”。结合党史学习教育，在全省扎实开展“解忧暖心传党恩”行动，动员民政系统党员干部和各村组(社区)“急难问题快速响应服务队”，以低保对象、特困人员、重病重残人员、脱贫攻坚殉职人员遗属以及生活困难的退役军人党员、老党员、烈士遗属等为重点对象，广泛开展走访慰问，用脚步丈量民情，用政策排忧解难，用行动温暖民心。截至4月底，全省累计走访慰问低保、特困人员等特殊困难群众5.05万人次，其中走访生活困难党员、老党员1184人，退役军人和其他优抚对象2460人，累计发放款物折合资金687.4万余元;通过走访排查工作，累计解决各类政策和个案问题448个。

陕西民政系统通过一系列工作举措，为低收入人口享受社会救助架起了一座“连心桥”，确保了兜底保障工作不断档、不落空、不留白，充分发挥了民政兜底保障工作在乡村振兴中的兜底性、基础性作用，在新起点更好地担负起保障基本民生的职责使命，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

(来源：中国社会报2021.6.8)